尼斯宣言下的台灣

2025 年的聯合國海洋大會，通過了象徵性強烈的 「尼斯宣言」（Nice Wake-Up Call）。這份宣言的核心精神並不是要各國立刻端出劇烈的禁令，而是提醒全球——塑膠危機已經到了不能再拖的底線。

對台灣而言，這份宣言的意義格外敏感。島國四面環海，海廢問題嚴重，又同時是全球重要的塑膠聚合物生產國之一。當「減少原生塑膠產量」被國際放到桌面上討論，台灣不得不重新審視：我們的經濟結構與永續目標是否正在衝突？

一、尼斯宣言到底要做什麼？

尼斯宣言是一份「提醒全球該醒來」的文件，它強調三件事：

1. 塑膠污染已成全球性危機，尤其是海洋生態正在承受巨大負荷。
2. 源頭減量比末端回收更重要。
3. 各國應在塑膠公約談判中提出更積極的減塑承諾。

雖然不是強制性法規，但這份宣言反映出國際社會越來越共識：

過度生產塑膠比回收體系的不足更成問題。

二、台灣的兩難：環團 vs 產業 vs 政府

1. 環團的立場：源頭不減，海廢永遠清不完

像綠色和平等團體多年來呼籲：

• 台灣雖然回收率高，但整體塑膠使用量並沒有下降
• 海岸、濕地、離島都能找到大量塑膠原粒（pellets）
• 石化產業聚集於高雄、雲林等地，居民長期暴露於健康風險

在他們看來，尼斯宣言應該成為台灣重新檢視石化政策的契機。

2. 石化業與塑膠製造業：轉型不能太快

反觀產業界的憂慮：

• 聚合物出口是台灣重要經濟鏈之一
• 限制原生塑膠生產可能衝擊石化區的就業
• 替代材料需求尚未成熟

對於「減產」這個字眼，他們普遍保持高度警戒。

3. 政府：在「國際壓力」與「國內結構」中找平衡

環境部近年提出循環經濟推動方案，包含：

• 對環保設計的塑膠包材減收回收費
• 推動再生塑膠材料使用
• 承諾年底前公布新的減塑時程表

但更根本的問題——台灣是否要限制原生塑膠產量？

仍然是政府最難面對的敏感議題。

三、國際壓力逐漸變成現實：台灣不能再當旁觀者

台灣之所以不能忽視尼斯宣言，是因為全球供應鏈正在改變。

1. 跨國品牌開始要求「低塑膠足跡」產品。
2. 歐盟與部分國家已研議針對高污染聚合物課稅。
3. 塑膠公約下一輪談判可能出現更嚴格的源頭管理要求。

換句話說：

少塑膠不是潮流，而是未來的市場門票。

如果台灣遲遲不轉型，未來出口競爭力可能會被國際規則反向淘汰。

四、台灣接下來該怎麼走？

（1）確立逐步減產的長期路線圖

不是立刻關廠，而是：

• 設定 2030、2040 的階段性減量目標
• 協助石化區轉型其他材料技術或綠色化工

這種方式較務實，也能減少社會衝擊。

（2）把重心從「回收」轉向「使用量減少」

像是：

• 推動無包裝店
• 建立一次性包材押金制度
• 增加企業使用再生料配比的獎勵（或最低標）

（3）潮間帶、港灣、海岸的污染監測公開化

透過 AI、長期監測計畫、社區參與，讓塑膠污染變成「看得見的數據」。

有透明，才有壓力，也才有改善的可能。

結語：尼斯宣言不是警告，而是機會

尼斯宣言並沒有指名台灣，也沒有強迫任何國家立刻立法。

但它提醒我們：

塑膠污染已不是海岸志工的問題，而是真正的國家政策議題。

台灣曾以「垃圾減量」、「高回收率」成為亞洲環保模範生，如今也有能力成為「減塑產業轉型的示範」——前提是我們願意正視結構問題，而不是只專注於清理乾淨的海岸照片。

真正的永續，不是把垃圾清乾淨，而是讓垃圾根本不會被生產出來。