藍色守護：《海保法》新契機
今年7月12日，立法院三讀通過了《海洋保護法》（以下稱《海保法》），不僅加強了台灣的海洋生態維護的保障，更促進了海洋生態維護工作進一步的發展。由於台灣四周海域長期遭遇過度捕撈、塑膠污染等嚴重的環境問題，使得海洋保護成為刻不容緩的任務。而《海保法》經歷了四年的曲折過程後，最終得以通過，儘管尚未正式實施，但它無疑台灣海洋保護工作的關鍵突破。
<圖：作者拍攝>
跌跌撞撞後的突破與轉機
在《海保法》通過之前，台灣雖然已有少數與海洋保育相關的法規，但是它們大多分散於不同的法律條文中，少了整體性和系統性的規範。由於多項法規的主管機關各自不同，缺乏統一的主導機構來統籌以及協調，使得海洋保育工作的推動進展緩慢。此外，根據2019年11月20日所公布的《海洋基本法》，政府應在兩年內完成海洋三法——海洋保育法、海域管理法及海洋產業發展條例的制定。然而，截至2024年初，僅海洋產業發展條例的草案於2023年6月公布，已遠遠遲於原先的期限，而海洋保育法和海域管理法的進度更是落後。在這樣的背景下，台灣的海洋維護長期缺乏有效的監測與維護。經過四年的努力，並在民間單位的倡議之下，《海保法》終於在今年7月通過，為台灣的海洋保育工作燃起了新的希望。
《海保法》如何保護海洋？
《海保法》針對海洋維護提出更完善的規範，其中包括設立海洋保護區以及其分級制度。中央政府將認定多個海域和與其連接之路地為海洋保護區，包括野生動植物保護區、棲息地、國家公園、國家自然公園和水產動植物繁殖保育區等。而這些海洋保護區將根據其須受到的保護程度，又進一步被細分為核心區、緩衝區和永續利用區等不同層級。核心區的設立，可維護生態環境和生物多樣性，可供學術研究，因此嚴格限制任何人的進出及開發，違規者恐被重罰新台幣50萬的罰鍰；緩衝區環繞核心區四周，而此區管控與限制人的活動，以保護核心區，並可用於研究發展；永續利用區位於核心區和緩衝區之外，允許在不破壞生態平衡的情況下，進行適度的利用，並使資源的文化、教育、學術與經濟效益得以永續發展。此機制可使部分海洋資源被適當的利用，而必須保護的海域則不會受到人為迫害。
那麼，台灣海域面臨了哪些威脅？
台灣四周的海洋遭受到過度捕撈和塑膠汙染等問題。根據民間團體綠色和平組織今年所公布的調查報告，臺灣40種漁港市場常見的魚類中，有高達24種魚類樣本普遍體長過小，且超過一半的樣本未達到性成熟體長。這顯示許多魚類在捕撈時尚未達到繁殖年齡，對魚群的繁衍和生態平衡造成長期威脅，可能導致魚類數量驟減。另一方面，人類過度依賴塑膠製品，導致為塑膠垃圾無所不在，進入了海洋當中。水中生物不僅因此誤食塑膠製品，人們也間接透過食用這些動物，把為微塑膠吞下肚。《有害物質期刊》（Journal of Hazardous Materials）的研究指出，每年人類可能攝入 3.9 萬至 5.2 萬顆微塑膠顆粒，不但對人體健康造成威脅，同時也犧牲了海洋生物的生命。這些問題對環境造成了破壞，而我們應該正視這些發生在我們島嶼周圍的挑戰，並積極採取行動，尋求有效的解決之道。
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《海保法》的通過，象徵著台灣在保護海洋生態方面的突破，透過更完備的法規，使海洋保育的藍圖更加清晰。然而，與其被動的依賴法規約束，我們應該更加積極地關心並保護我們周圍的海洋，守護海洋資源，實現真正的永續發展。
引用參考資料與推薦相關議題延伸閱讀
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- 海洋保育法立法歷程 (海洋委員會海洋保育署) https://www.oca.gov.tw/ch/home.jsp?id=615&parentpath=0,297
- 《海洋保育法》三讀通過 守護臺灣海洋生態跨出關鍵一步—-綠色和平籲盡速制訂「保護區管理政策方針」 讓漁業、觀光、生態三贏 (綠色和平海洋專案小組/GREENPEACE 綠色和平) https://reurl.cc/d1zEvM
- 《海洋保育法》三讀通過，為臺灣海洋張開防護網！ (GREENPEACE 綠色和平) https://reurl.cc/oVzn4D
- 海保法三讀通過，闖庇護核心區最重罰50萬！為什麼要制定？有海洋產業發展條例不夠嗎？ (Greenpeace 綠色和平/ESG今周刊)
https://esg.businesstoday.com.tw/article/category/180687/post/202407150014 - 海保法走完最後一哩路 趕在會期結束前三讀通過 (袁慧妍/環境資訊中心) https://e-info.org.tw/node/239475
- 《海保法》條文立院審議 跌撞中的又一步 (TNF自然保育與環境資訊基金會) https://reurl.cc/XZDdp0
- 海洋基本法 (全國法規資料庫) https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0090064
- 海洋保育法 (全國法規資料庫) https://reurl.cc/eGve7W
- 全球海洋生態拉警報，台灣海洋三法進度如何？【獨立特派員】 (黃郁婷/公視新聞網) https://news.pts.org.tw/article/629176
- 搶救臺灣海洋生態！要求行政院於2022年核准《海洋保育法草案》函請立法院審議 (公共政策網路參與平臺) https://join.gov.tw/idea/detail/a804dd6d-4470-4470-b025-1b2dd19643e7
- 《海洋保育法》的最後一哩路：理性思考與良善溝通的呼籲 (陳姿蓉/環境資訊協會) https://teia.tw/archives/perspective/aboutocean_20240401
- 3分鐘全球環境焦點：2024年6月：捕過頭！臺灣魚貨變少變小 (GREENPEACE 綠色和平) https://reurl.cc/Eg83Lm
- 每年1270萬噸塑膠流入海洋！失控的塑膠污染成為全球環境問題 (GREENPEACE 綠色和平) https://reurl.cc/RLnpEg